近年来，包鸾镇包鸾村坚持“党建为魂、家庭为根、组织为本”理念，进村入格、进格入院、进院入户，通过“互助会、联席会”把群众组织起来，推动“主体力量、协同力量、指导力量”三种力量常态开展“三服务”，创新“一院两会三事”农村治理新模式。

包鸾村组织留守儿童包粽子（资料图片）

“由‘代民做主’到‘让民做主’的角色转变，村支两委打造了‘遇事好商量’的基层治理品牌，推进民生服务精准化、精细化，提升群众的获得感、幸福感、安全感。”近日，包鸾镇包鸾村党支部书记、村委会主任曾祝说。

搭建协商决策新平台

“全村自下而上，发挥党组织在社会动员的能力。关注‘一老一小’，根据血缘、地缘、业缘、趣缘、情缘等，引导志趣相投、志同道合的群众自发成立各类互助会（协会），重构‘守望相助、邻里互助、老幼自助、社会资助’氛围，成立青少年家庭教育互助会、鸾婆婆养老互助会、健身互助会、应急互助会等社会组织，让每一个群众都有一个属于自己的组织，通过参与不同的活动解决不同的问题，把群众再组织起来，提升基层组织战斗力，夯实基层党组织战斗堡垒作用。”曾祝说。

据了解，包鸾村由内到外，提高群众参与组织自治能力。在“四议两公开”“一事一议”基础上，构建党支部领导下的“两代表一委员＋乡贤＋互助会代表＋N”的村级联席会，通过共谋发展，共商治理、汇聚民声，凝聚共识，实现信息互通、资源互享、活动互办，变“代民做主”为“让民做主”，实施的全过程、结果接受群众监督，始终以群众满意的作为唯一评判标准。

此外，包鸾村依据地理位置和乡情宗源为纽带划分院落，通过精心选派院落党建指导员，施行“121”院落微治理模式。“1”即一个院落长，由村民选出有威望、群众认可度高，有组织能力的老党员、退役军人、新乡贤能人担任院落长，明确院落长“4＋X”职责（“4”即政策宣讲、民情收集、矛盾调解、邻里服务4项基本职责，“X”即结合院落实际具体工作）；“2”即选出1名院落委员＋1名党建指导员协助院落长工作，协助院落长处理院落事务，实行“一院一档”规范管理；“1”即每个院落因地制宜制定院落公约，将村民关注度高的邻里纠纷、公共道德、人居环境等方面纳入院落公约，形成院落事情商量办，公共区域轮着做，自己区域包干做，大事共同帮的院落公约。

探索“三事”分流问题解决新途径

包鸾村通过制定“三事”清单，推动“三种”力量下沉，实现了“三好”结果。

“制定‘三事’清单，即由镇村牵头梳理公共事项及公益服务等大事，网格梳理群众能感知、可触摸的小事，院落协商会梳理清洁卫生、家禽圈养等私事。”曾祝说。推动“三种”力量下沉，即围绕“最小颗粒度”梳理形成“矛盾纠纷清单”，动态清零，做到权责清晰、不推诿扯皮。主体力量，即村干部、包村干部、网格长、网格员、“三官一律一调一访”以“常驻＋轮驻＋巡驻”方式下沉村和网格，负责社会矛盾纠纷的日常排查化解。指导力量，即县领导、县级部门“一把手”，镇班子成员及中层干部包联、包案化解矛盾纠纷。协同力量，即县级部门下沉干部、镇职能部门工作人员、党员骨干、楼栋长、“两代表一委员”“五老人员”配合开展矛盾纠纷排查化解。

据了解，包鸾村的“十佳院落长”评选活动，每年评选表现突出、贡献卓越的院落长，在“村晚”公开给予荣誉、物质奖励，连续三年成为“十佳院落长”的可进入功德簿记载。新时代文明积分活动，通过院落公约为导向，功德簿、村民墙为结果载体，积分管理为抓手，切实规范村民的生活习惯和日常言行，营造向善向上的村风民风。

“通过探索，包鸾村现已涌现春分小院、飞鸾稻香居等一大批和美院落，将‘时时放心不下’的责任感转化为‘事事心中有底’的行动力，做到小事不出院落，大事不出镇，矛盾不上交，绘就出农村人居环境好、邻里关系好、社会治安好的‘和美包鸾’画卷。”曾祝说。